突出又好又快   推进发展转型

确保全面和超额完成全年目标任务

——在全区工作会议上的讲话

季 允 丰

（2007年7月13日）

同志们：

这次全区工作会议主要目的是传达学习胡锦涛总书记最近在中央党校的重要讲话精神，贯彻落实市委五届三次全会要求，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全区上下紧紧围绕确保全面和超额完成全年目标任务，抓重点、抓推进、抓落实。刚才，姜书记传达了胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话和季建业书记、王燕文市长7月10日在市委五届三次全会上的讲话精神，全区上下务必把思想和行动进一步统一到胡锦涛总书记、季建业书记、王燕文市长的讲话精神上来，统一到落实科学发展观的要求上来，努力把开发区发展得更好一些，更快一些，为保持全市经济社会发展的良好势头和全年目标任务完成当好主力军、排头兵。下面，根据工委、管委会研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、关于上半年工作回顾

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下团结拼搏，锐意进取，经济社会发展取得了新的业绩。

1、经济发展保持较高增速。1—6月份，完成业务总收入307亿元，其中工业销售收入245.6亿元，同比分别增长31%、29.6%；完成财政收入9.76亿元，同比增长34.1%；实现固定资产投资26.3亿元，同比增长39.3%；完成自营出口6.1亿美元，同比增长30.3%。

2、招商引资提前“过半”。5月份，招商引资主要指标就已提前“过半”。1-6月份，共新批外资项目51个，完成协议利用外资5.1亿美元，实际到帐外资1.73亿美元，新增民资注册资本8.43亿元，分别完成了年度目标的61%、61.8%、52.7%，同比分别增长40%、69%、48%。

3、园区形象不断提升。加快“七大片区”基础设施建设，LED产业基地内的吴州东路工程已基本完工，古运河大桥工程半幅通车，周庄河路正式施工；出口加工区生活配套区和标准厂房建设已完成工程总量的60%；扬州港4#码头堆场开工建设；扬子江路两个便民服务点已完工；城市绿化、美化、亮化进一步彰显。

4、项目建设力度持续加大。举行了三次项目集中开工仪式，有47个项目相继开工，其中28个正式进场施工，7个项目具备了进场施工条件。永丰余1#、2#纸机、宝亿制鞋、先丰光电等超亿元项目已建成投产。同时，对惠通炭纤维、华夏光电等重点投产企业在土地供应、科技资金、税收优惠、人才引进、品牌创建等方面给予大力扶持，组织区内企业申报高新技术产品，帮助企业争取“双创”奖励资金，促进企业做大做强。

5、三个文明协调发展。继续深入开展文明社区、文明村镇、文明单位创建活动，不断提高城乡群众文明素质、优化行业风气；拓宽富民路径，成立了2个农民专业合作、1个社区股份合作组织，农民人均纯收入同比增长10%；切实关注民生，城乡低保做到应保尽保；加大失地农民、下岗失业人员培训力度；加强人武双拥工作；大力实施生育关怀“零距离服务”行动，计划生育率达100%；加快社会事业发展，施桥中学创成省示范初中，社区学院正式挂牌，新型农村合作医疗参保率达92.7％；深化社会治安综合治理，认真落实信访责任制和安全生产责任制，未发生重大安全事故，社会平安和谐。

6、党的建设全面加强。围绕党的执政能力建设，不断推进党的思想、组织、作风建设。建立了社区党员联席会议制度，命名了15个区级党员示范岗，及时理顺了市直有关企业划归开发区后党组织关系，工会组建、青少年道德实践、法制教育、妇联平安家庭系列创建、“巾帼建功”、“双学双比”等活动逐步深化。深入学习贯彻胡锦涛、吴官正同志在中纪委七次全会上的讲话精神和两个《条例》，开展了“正人品官德、创清廉机关活动”，认真贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，抓好清理纠正和案件查处，强化党风廉政建设责任制的执行，积极推行党务、政务、企务公开，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。

回顾上半年工作，有三点经验需要进一步坚持和发扬。

一是坚持解放思想、与时俱进，努力以科学的规划引领发展转型。思路决定出路。去年，我们制定了“七大片区”的开发思路，明确了四大主导产业，初步构建了产业发展和功能分区体系。今年，我们按照科学发展观和可持续发展的要求，提出了由外延扩张向内涵提升转型，由量的扩张向质的提高转型的工作思路，初步编制了72平方公里范围内的区域总体规划，以规划实施引领和推动开发区在功能、产业、生态等方面发展转型。LED公共服务平台、会所等功能性项目初步建成；欧尚超市、奔驰物流等一批现代服务业项目开工建设；创建国家级生态工业示范园区获国家环保总局正式批准，成立了“热电建材行业循环经济共生体沙龙”，初步形成了循环经济产业链。

二是坚持统筹兼顾、把握重点，着力抓住关键环节赢得发展主动。在统筹谋划全区经济社会发展全局的同时，坚定不移地将招商引资、园区开发、项目建设作为工作重点，善于抓住关键环节来促进工作，推动发展。在招商引资上，抓住“烟花三月”经贸旅游节和“2007新光源&新能源论坛”两项活动，作为推进招商工作的重要平台和载体，增强了开发区知名度和影响力。“4.18”期间，全区共签约协议外资3000万美元以上项目4个、民资投入亿元以上项目5个；29个项目集中开工、15个项目集中投产，平均单体投资额达2200万美元。在园区开发上，以资金筹集为突破口，通过加强与金融部门的合作等多种渠道，筹集资金4.6亿元；以加快拆迁安置为保障，拆迁房屋面积19万平方米，预计近期还将拆除14万平方米，开工建设安置房37万平方米，年内将有40万平方米的安置房交付使用。在项目建设上，抓住促进开工、推动投产两个节点，一方面，整合力量促项目开工，进一步加强了“三个中心”以及经发局企业服务中心的力量，针对项目开工涉及到的各个环节，及时及时会办、帮办，完成了34个项目场地平整、近50公里长的杆线迁移；另一方面，优化服务助项目投产，对已开工项目，健全跟踪、联络服务机制，切实做好项目开工建设过程中所涉及的各类矛盾的协调化解工作。

三是坚持围绕中心、多措并举，不断提升队伍素质积蓄发展力量。加强干部队伍建设，是开发区实现大发展的根本保证。半年来，我们紧紧围绕加快发展这个中心，通过各种途径，推动全区广大干部职工进一步解放思想、转变观念、增强本领。一是业务培训。依托扬大管理学院的人才优势和资源，组织全区100多名副科级以上干部，围绕经济学、管理学等理论知识进行培训，着力培养广大干部创造性的思维和创新的工作方法。二是岗位交流。推动机关部门之间、机关与乡镇、街道之间、乡镇与街道之间的干部交流，努力使广大干部从事多部门、多岗位的锻炼，优化人才资源配置，为开发区发展注入了生机和活力。三是参观考察。组织工委、管委会领导班子、机关部门、乡镇、街道、有关单位负责同志赴昆山开发区、出口加工区、苏州工业园区考察，进一步开阔了眼界，认清了形势，找出了差距，拓展了思路。四是作风建设。突出塑造高效开明、团结奋斗、昂扬向上、奋发有为、尽心尽责、求真务实的工作作风，增强了全区干部职工服务招商引资、项目建设和企业发展的意识，优化了投资服务软环境。

二、关于下半年工作安排

下半年，我们面临的宏观形势更复杂，工作任务更艰巨。全面超额完成各项目标任务，加快开发区建设进程，靠的是良好的精神状态、科学的发展思路、务实的工作作风。我们一定要咬住目标，着眼长远，立足当前，争分夺秒，一着不让，多下苦功、真功，多出实招、好招。关于如何做好下半年工作，我着重强调三点：

（一）坚定信心，迎难而上，始终保持奋发有为的精神状态。

精神状态决定事业的成败。全区上下要在市委五届三次全会精神的鼓舞下，全力争先进，争上游，始终保持克难奋进、勇立潮头的朝气；抢时间，抢进度，始终保持时不我待、斗志昂扬的锐气；拼干劲，拼智慧，始终保持你追我赶、大干快上的豪气，奋力拼搏，努力攻坚，夺取下半年各项工作的全面胜利。

1、始终保持克难奋进、勇立潮头的朝气，就是要发扬一种“面对困难、决不气馁”的精神，发扬一种“迎难而上、克难制胜”的精神，发扬一种“乘势而上、夺取全胜”的精神。上半年，我们在挑战多、压力大的形势下，主要经济指标全面实现了“时间过半、任务超半”的目标，为全年目标的完成打下了坚实的基础。但是，我们也要清醒的认识到面临的困难和挑战，当前，宏观调控继续趋紧，土地、资金“瓶颈”依然制约着发展；区内具有带动作用的龙头型项目还不多，主导产业有待进一步壮大；整体配套环境相对滞后，商务、教育、生活和文化娱乐等功能性设施不齐全；影响社会稳定的因素增多，维护稳定的压力加大，等等。因此，我们不能满足于已有的成绩和荣誉，不能因为上半年招商引资指标完成得好而沾沾自喜、盲目乐观；更不能畏惧于面临的困难和挑战，不能因为工作中遇到一些困难和阻力而丧失信心、却步不前。面对新一轮的开放与发展形势，更需要全区广大干部群众保持和发扬一种克难奋进、勇立潮头的朝气，既不被困难吓倒，具有正视困难、面对困难的精神，更要拿出克服困难、战胜困难的措施，知难而进，迎难而上，始终把困难作为发展的机遇，把压力作为前进的动力，只要是符合“三个有利于”的要求，就要敢冒风险，敢打头阵；只要是出以公心，就要大胆地闯、大胆地试、大胆地干，只有这样，我们才能破解一切难题，度过一切难关，排除一切干扰，经受一切考验，不断从胜利走向新的胜利。

2、始终保持时不我待、斗志昂扬的锐气，就要充满一种“加快发展、舍我其谁”的历史使命感，充满一种“为官一任、发展一方”的岗位职责感，充满一种“敢于负责、勇挑重担”的工作责任感。与上半年相比，下半年的工作头绪更多，工作压力更大，工作时间更少，工作目标更紧，上半年尚未解决的问题，必须在下半年加以切实解决；上半年有些尚未完成的工作任务，必须在下半年加以超额完成；上半年相对较为容易办理的事件已经办好，剩下的工作相对难办，有许多“硬骨头”要啃。如果下半年不能完成目标任务，那是对上半年所有工作的全盘否定，会留下永远的遗憾。因此，我们每个干部职工都要进一步增强时间意识，时刻保持一种“时不我待、只争朝夕”的精神状态，抢时间，抢进度，三步并作两步走，今朝事情今朝毕，力争工作早出成果、快出成果。每个领导干部都要率先垂范，勇挑大梁，在招商引资、重点工程、重点项目等重大事项上，要亲临一线，靠前指挥，带头抓落实，确保各项目标任务落实到位；在一些重点、难点、热点问题的处理上，要勇于负责，坚决做到责任不推卸、问题不推诿、矛盾不回避，千方百计、善始善终地把难题解决到位，不断积小胜为大胜，积小进为大成。

3、始终保持你追我赶、大干快上的豪气，就是要具备一种“敢拔头筹、争创一流”的信心，具备一种“敢于竞争、敢于比拼”的勇气，具备一种“你追我赶、共同促进”的氛围。与自己比，容易产生自我满足的心里；与他人比，有利于形成竞相发展的局面。纵向比，我们的确取得了不少成绩，短期看，也确实取得了明显进步；但横向比，我们与标兵的距离却越来越远，长远看，定位越来越低、差距越拉越大。只有自觉自愿地进行横向比，与先进相比，与一流相比，才能比出差距欠缺，比出激情斗志，比出满怀豪气。开发区作为全市经济发展的第一板块，不能满足于一般意义上的发展，必须牢固树立“率先发展”的意识，主动向苏中苏南先进开发区看齐，不断选择更高的参照系，确立更高的目标定位，这样才能始终保持较快的发展速度和较高的发展质量。开发区的广大干部职工要有一种豪迈的气概、必胜的信心，敢于向高的攀、向优的比、向前面看，比拼责任谁强，比拼干劲谁足，比拼智慧谁优，比拼措施谁实，比拼效果谁好，比拼发展谁快，与时间赛跑，同目标比高，做到能快则快、好中求快，能超则超、力争多超，靠丰硕的实绩来验证自己的本领，赢得群众的信赖和拥护，全面形成自我加压、争作贡献的浓烈氛围，形成“百舸争流、千帆竞发”的良好发展态势。

（二）解放思想，创新思路，加快推进开发区的发展转型。

解放思想是开发区发展的根本动力，创新思路是开发区发展的核心要诀。面对经济转轨、社会转型中的矛盾和问题，只有与时俱进，做到在思想解放上快人一拍、在思路创新上胜人一筹、在发展转型上先人一步，才能够为全区经济社会发展注入新的生机与活力，赢得更大的发展空间，走出一条科学发展的康庄大道。在这里要着力解决好三个问题。

1、为什么要推进发展转型。刚才，姜书记传达了中央领导和市领导重要讲话，应该说，从中央到地方都反复强调必须“深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展”。对开发区而言，落实科学发展观，实现又好又快的发展，就是要按照胡锦涛总书记“四个坚定不移”的要求，进一步解放思想，创新思路，大力推进发展转型。当前，政府赋予开发区的税收、土地、投资等优惠政策与非开发区趋于一致，开发区政策优势不断弱化，面临着再造竞争新优势的重要任务，迫切需要从依靠政策优势向依靠综合投资环境优势转变。同时，经过10多年的发展，开发区已经处在新的发展平台上，要实现又好又快的发展，获得持久不竭的动力，必须确立新的发展理念，寻求新的发展路径，更加注重内涵发展和全面发展。特别是随着国家宏观调控政策的日益常态化，土地、资金制约不断加剧，需要我们更加注重环境保护和资源节约利用，确保实现可持续发展。可以说，早转早主动、晚转则被动、不转更难动。希望全区各级领导干部都要进一步增强责任感、使命感，自觉把推进发展转型作为又一次争先进位、率先发展的难得机遇，放到更加突出和更加重要的位置，切实抓紧抓实抓好。

2、推进发展转型的方向。实现可持续协调发展，关键是要选择一个既符合开发区发展特点、发展要求、发展目标，又符合科学发展观要义的发展方向。在功能上，要以加快实施功能性项目开发为抓手，提升综合服务功能，逐步推进开发区从单一制造业集聚区，向具有城市综合功能的城市新区发展。在产业上，要大力引进和培育以TFT—LCD、LED为重点的电子信息产业、汽车及零部件产业、光伏产业等主导产业，同时，注重发展现代服务业，推进开发区从传统制造业转向现代制造业与现代服务业相互促进、共同发展。在生态上，大力发展循环经济，加快引进修补产业链条项目，促进不同企业之间以及与自然生态系统之间的生态耦合、资源共享和循环利用；着力提高土地投入强度和产出效益，提高岸线资源利用率，加快货主码头公用化步伐，鼓励企业进行技术改造、采用新工艺节能减排，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益。

3、推进发展转型的路径。推进转型发展是前所未有的创举，必须以创新为根本路径，贯穿始终。要大力实施自主创新战略，创新发展理念，把原始创新、集成创新和消化吸收创新有机结合起来。要坚持引资与引“技”并举，着重引进新兴的、前沿的、技术含量高，有利于学习、消化、吸收再创新的项目。要借助辖区内拥有一批大专院校、聚集了一批科研和技术人才的优势，整合可以利用的科技力量和人才资源，切实提高自主创新能力。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以自主创新为中心环节，推动经济社会发展模式转型。

（三）突出重点，狠抓落实，确保全面和超额完成全年目标任务。

抓重点、抓推进、抓落实是市委五届三次全会的主题，也是我们完成全年目标的关键措施。我们要按照“三抓”要求，突出四项重点工作，抓推进、抓落实。

1、围绕外资到帐狠抓项目推动。抓外资到帐是开发区扩大开放、加快发展的突破点和着力点，也是开发区可持续发展的活力和动力所在。从实际情况看，项目实施快，资金到帐就快，我们必须进一步从把主要精力和力量转到抓项目上来，尤其是转到永丰余、顺大配套、川奇LED工业园等重大项目上来，拟订靠实、详细的工作方案，做到目标、序时、责任三落实，调动一切积极因素，凝心聚力，抓外资到帐，力争10月底前完成市委、市政府下达给开发区的外资到帐任务。一是优化项目服务促到资。要切实开展好机关作风建设，不断优化投资环境，发挥好经发局、“三个中心”的作用，从洽谈、签约、开工、建设、投产等各个环节入手，做到项目推进到哪里，服务就深入到哪里，重点围绕规模大、效益好的外资企业，主动帮助解决困难，引导企业增资扩股。二是加快项目推进促到资。着力提高在谈项目签约率、新引进项目领照率和签约项目开工率，促进外资尽快到帐。在提高签约率上，对在手洽谈项目，要明确专人，密切跟踪，缩短漂浮时间；在提高领照率上，要催促投资方在项目获得批准证书后尽快领取执照；在提高开工率上，要实行重大项目领导挂钩责任制和周报制，特别对相关手续完善、具备开工条件的项目，全力催促投资方及早开工建设，尽量缩短建设周期。三是强化项目清理促到资。要切实开展项目清理工作，认真梳理、排查以往的项目，加大实际到帐外资催促力度，督促外资企业按照法律规定的期限和比例，完成注册资本到位，促进落户企业投资快到位、真到位、全到位。

2、围绕重点产业和重大项目狠抓招商引资。要继续实施“走出去”战略，瞄准资本密集区、产业转移区、外商集中区等重点地区，举办各种形式的推介会，主动上门介绍情况、推介项目、宣传优惠政策，形成全方位、多层次、高效率、低成本的招商格局。一是主攻龙头型项目。继续围绕四大主导产业，聚焦重大项目，主攻产业链高端产品生产技术，积极引进关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型、旗舰型大项目，促进产业集聚和产业提升。当前，尤其要紧盯台湾正葳、东贝LED等重点项目，力争早日落户。二是着力引进研发、营销等产业链两端项目。随着制造业全球分工和产业链延伸，企业所创造的价值更多来自于研发、营销等价值链两端的生产性服务活动，未来制造业生产的产品价值将有70%至80%来自于服务。我们今后要切实加大研发、营销等产业链两端项目的招商，鼓励各类投资主体来区设立研发机构，重点吸引世界500强企业等跨国公司驻华的地区职能运营中心、分销中心以及采购中心，加快形成若干拥有核心技术、具有国际影响力的工业品牌、服务业品牌和新的高层次现代服务产业链。三是认真研究现代服务业招商。着眼产业统筹、错位发展，要通过举办会展、投资说明会、论坛等活动，推动港口物流业、现代商贸业、房地产业等服务业招商。同时，实行分步实施的战略，先从与制造业直接关联的生产性服务业开始，承接跨国公司的服务外包，逐步向承接高新技术行业的外包转移，打造产品研发与设计、信息服务、金融财务、创意媒体等领域的外包基地。

3、围绕提高核心竞争力狠抓环境打造。当前，投资环境竞争力的强弱越来越成为决定开发区未来的决定性因素，区域经济的竞争已经由主要依靠政策优惠转变为投资环境的竞争。我们必须把环境打造和功能配套摆上前所未有的高度，继续以资金筹集为突破口，全面实施成片拆迁，大力推进开发建设，着力打造综合环境优势。关于这个问题，在7月8日的开发建设座谈会上，我已经对加快开发建设出新形象的目的意义做了反复阐述，对时间和目标要求作了具体明确，对组织领导和责任分工也进行了部署落实。在这里，我再补充强调三点意见。一是要进一步理清开发思路，找准着力点。从上半年开发建设的情况看，尤其是“二城”几宗地块的上市情况看，我们不仅要炒卖地块，更要炒卖项目、炒卖概念、炒卖创意。下一步各相关片区的开发建设，在加快成片拆迁、推进基础配套设施建设、与开发商广泛接触洽谈的同时，要更加重视项目的包装，重点围绕我们要做什么样的环境、做什么样的配套，对每个拟上市地块多花一些精力进行研究策划和项目包装，以项目的概念策划和创意设计增强上市卖点、引导地块开发，争取效益最大化，把我们的意图切实贯穿在策划中、落实在项目上、体现在形象上。二是要坚持先做基础、做配套、做环境。以基础设施建设和成片拆迁为突破口，按照“先拉框架，后填空”的思路，加快推进成片开发，启动基础设施建设，构建路网骨架，促使生地变成熟地。要尽快引进建成一批早树形象的项目，只有项目先动了，才会有人跟进，才会形成地块升温的气氛，才能营造加快开发的声势，否则，即使炒热的概念也会“冷却”，开发建设就会进退维谷、陷入僵局。三是要强化公共服务功能。上半年，我们初步建成了LED公共服务平台、会所等功能性项目，对我们展示形象、提升功能确实发挥很大的作用。下半年，要加快申报“国家级LED产业基地”，并以此为平台，争取各项科技优惠政策和科技成果转化基金。积极联合市质监局推动LED检测中心建设，争创省级检测中心。以“中国国际人才市场扬州市场”为依托，大力引进国际高端人才，帮助企业解决技术难题，吸引项目进区合资合作，培育具有开发区特色的“国家级外专外智合作示范中心”和“国际人才创业园”。

4、围绕富民强区狠抓和谐发展。在新一轮大开发、大建设中，必须坚持和谐是前提、是基础、是根本，切实把强区与富民统一起来。一是大力发展税源经济。税源不稳，发展无根。要切实把发展的落脚点放在培植税源、增加财政收入上来，尽快形成自我良性发展的基础能力。在招商引资过程中，要把产出能力、税收贡献作为项目引进的重要参考，在主攻龙头型外资项目的同时，要兼顾资源占用少、科技含量高、附加值高的民资项目；要大力引进和培育服务业，加快发展总部经济、房地产业经济、循环经济、楼宇经济等城市税源经济，努力做到二三产业联动，三次产业协调发展；要积极推动全民创业，进一步改善创业环境，切实加快全民创业发展步伐，为入区创业者提供更为优质、高效的服务。相关部门要坚持依法治税、科学理财、确保11月底前完成全年财政收入的目标任务。二是加快推进富民强镇。要围绕全区主导产业、开发建设、城市化进程，做好配套发展的文章，主动接受出口加工区和各类园区建设的辐射，因地制宜开拓在物流、商贸、服务业等方面发展的新途径，引导群众抓住区内环境整治带来的商机，培植一批自己的“小老板”，积极打造社区股份合作平台，有效提高农民收入水平。三是切实关注民生。继续做好城乡居民养老、失业、医保、低保和民政优抚工作，加强就业培训，完善保障体系，强化环境综合整治，新建社区便民服务中心，努力为群众办实事，持续改善城乡居民生产、生活条件，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。四是科学管理社会事务。深入开展“三下乡”、“四进社区”和富有特色的群众性文化活动，大力实施星级社区创建，加强社区管理，推进现代市民和现代农民教育工程；继续调整教育布局，深化教育教学改革；抓好城乡公共环境卫生和人口计划生育工作；深化社会治安综合治理，及时化解不稳定因素，努力打造最平安开发区。

关于党建工作，胡锦涛总书记的重要讲话和季书记、王市长的报告中已经提出了明确要求，姜书记在“七一”前夕，也已经专题召开了座谈会，进行了具体的动员部署，希望大家认真贯彻落实，在这里就不再多讲。