季允丰同志在开发区务虚座谈会上的讲话

（2007年12月8日）

同志们：

今天，我们在常州天目湖旅游度假区召开这次务虚会，主要任务是围绕实现“全面突破、跨江进位”的战略目标，学习借鉴无锡、常州高新区的发展经验，进一步认清形势，找出差距，找准目标、找到竞争对手，解放思想，奋起直追，务求尽快实现赶超。关于全年工作总结和明年工作安排，1月份，我们还将召开会议专题部署，今天会议主要是研究如何从思想、组织、作风上，来保证“全面突破、跨江进位”战略目标的实现。昨天，我们考察了无锡、常州高新区，考察时间虽短，但收获很大，既亲眼目睹了先进开发区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神。整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，大家在思想上都受到了一次强烈的震撼。刚才，大家围绕“全面突破、跨江进位”作了很好的发言，总的感觉是，大家都作了精心准备，谈了许多很好的意见，听了以后很受启发，很受鼓舞。下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，与大家共同研究。

1、要进一步思想解放、开拓创新。当前，开发区的发展正处于面临突破的临界点、承前启后、继往开来的关键时期，处在加速提升、跨江进位的重要关口，没有思想的领先，就没有发展的率先；没有观念的超越，就没有发展的跨越。为此，我们要始终高举思想解放和创新发展的大旗，“立大志、干大事、创大业、争一流”，努力以新一轮思想大解放推动新一轮跨越大发展。一是变“纵向比”为“横向比”。纵向比，我们的确取得了不少成绩，但横向比，我们与标兵的距离却越来越远。2006年，无锡高新区完成实际到帐外资13.75亿美元，今年将达16亿美元；2006年，常州高新区完成实际到帐外资3.8亿美元，今年1-11月份就完成5.35亿美元。而且,常州高新区提出明年外资到帐要达7.5亿美元,2009年要达10亿美元。对此，全区上下必须切实增强责任感、压力感和危机感。我们虽然也有较大增幅，但是，与苏南先进开发区相比，我们是在低平台上的增长，如果我们还自我感觉良好，不发奋追赶，那就不仅难以消除固有的差距，还可能在新一轮竞争中远远落伍。我们与苏南先进开发区相比，表面差在发展速度、指标数字上，而实质差在解放思想的程度和改革创新的能力上。“超常规”发展必须配以“超常规思维”，“创奇迹”的速度必须得有“创奇迹”的观念。我们要认真地查找思想上与苏南开发区的“长江天堑”，真正把思想与苏南人的思想衔接起来，将视野拓宽到长江对岸，将思路融入长江对岸，将目标锁定于长江对岸，努力在与更高参照系的比照中提升综合实力，在与更多强手的竞争中赢得自身发展。二是变“等靠要”为“争闯试”。近年来，面对发展中的难题，我们已经开始奋力闯关克难，全区干部职工不断学他人之长，创开发区之新，无论是举全区之力招商引资，还是切实加快项目建设；无论是千方百计筹集资金，还是全方位推进开发建设；无论是积极争取土地“点供”，还是试点“住宅银行”制度；无论是人事用工制度改革，还是大力探索富民强镇之路，我们每前行一步都会遇到思想障碍，每发展一步都与创新突破相伴相生。但是，必须看到与苏南先进开发区相比，我们的差距十分明显，敢闯敢试的精神不够，遇到难题，缺少应对的招法和举措。无锡、常州高新区干部观念新，敢想、敢干、敢为，有胆识、有魄力，我们不敢想的事他们敢想，我们不能突破、干不成的事他们能突破、能干成。在别人等一等、望一望之时，他们却能闯一闯，上一上，从而赢得了更多的发展先机，开辟出一番新的天地。同样面对宏观调控，国家控制投资，常州高新区以“没有大投入就没有大产出”作为标语，旗帜鲜明的强调大投入，而且常州市政府也以每年不低于30%的固定资产投入作为考核高新区一票否决的指标；同样面对土地控紧，常州高新区拆迁气魄、手笔却非常大，一宗3平方公里的地块一个乡镇仅用3个月就拉平了，目前供地量一平方公里的地块就有很多宗。我们要认真学习借鉴，进一步解放思想，只要符合“三个有利于”的事，只要是认准的事，就大胆地干，大胆地试，大胆地闯，大胆地创造。三是变“找依据”为“开先河”。通过昨天一天的考察，我有一个深切的体会，先进开发区的思想解放的经验表现之一就是：法无禁止则入。只要是法律没有禁止的，都可以干；甚至明文规定不允许做的，他们都想方设法进入。别人想不到的，他们能够想到；别人做不到的，他们能够做到；别人做到的，他们做得更好。例如，常州高新区在集体土地拆迁上，也遇到了报批、征用的问题，但是他们没有拘泥于条文规章，而是在实践中摸索出了一条切实可行的道路，通过产权置换的方法，与农民协商签订协议，在未批未征的情况下就全面展开拆迁，形成了“田等秧”、地等项目的良性循环。无锡出口加工区在发展上也没有现成的经验可以参考，也是经过艰辛的探索，才逐步确定了IC产业作为主导产业，通过举全区之力招商引资，才招到了海力士这样的旗舰型龙头项目。当前，我们在发展中遇到的难题还很多，既有土地、资金的制约，又有资源环境、机制体制的影响。这既是我们遇到的难题，又是我们解放思想的空间，更是我们加快发展的潜力。发展中出现的困难和矛盾只有在发展中才能得以解决，只有靠改革创新的办法才能有效破除。开发区是可以先行先试的区域，之所以“先行”，就是在没有可以借鉴的荒漠中踏出一条新路，就是干别人不曾干过的事；之所以“先试”，是因为我们对规律的认识还比较模糊，存在争议，面对问题，还一下子拿不出好的解决办法和措施。这些问题都需要用新观念研究新情况，用新思路破解新难题，用新举措实现新发展。所以，全区上下必须要以思想大解放来冲破束缚集聚大项目、培育大产业、推进大开发的框框条条，来摒弃一切有碍于发展的机制、体制，充分地将上级政策与我们的实际结合起来，创造性地开展工作，走出一条独具特色的发展新路。

2、要进一步强化组织领导，千方百计抓好落实。在座的各位领导干部既是开发区“全面突破、跨江进位”的组织者、推动者和实践者，也是抓好落实的责任人。在过去的两年中，我们的工作在许多方面取得了突破，主要得益于大家抓落实的成效。但是，也有些工作我布置了，也强调了，还是没有能落实到位。因此，希望各位分管领导和部门主要负责同志要进一步增强抓落实的功夫，提高抓落实的水平。一是处理好招商和其他各项工作的关系，做到统筹兼顾，突出重点抓落实。“招商引资就是要务之要务，是中心之中心，是重中之重。”这是我这次赴无锡、常州考察感触最深的地方，他们无论是产业集群，还是责任考核都是以招商引资为主线，作为牛鼻子工程来推动和落实的，在无锡、常州高新区，收入最高的是招商部门、机制最活的是招商工作，他们最引以为豪的也是招商指标的数据。他们都将招商部门、招商人员单列考核，实行与项目引进、外资到帐紧密联系的薪酬制度，谁引进项目量大质优、实际到资的量大快速、谁的贡献大，奖励就大；谁不能完成任务就要淘汰。他们根据主导产业的集聚需要，动态地调整招商部门的组织架构，不断适应产业发展重点和招商区域重点的变化，例如，无锡高新区招商局就经历了从1个到5个再到3个的过程，目前设有欧美、日韩、大中华3个招商局。与之相比，我们的招商工作机制、考核奖惩的力度、招商资源的配置都有很大差距。虽然他们非招商部门没有招商任务，但是与产业发展相关的部门还是有招商指标的，实际上还是一种专业化的全员招商的格局。对于我们而言，在这样一个特定的历史时期，实行专业部门与全员招商相结合的方式是必然的选择，全区上下必须始终坚持不管形势如何变化、压力如何巨大、任务如何繁重，都要把招商引资作为第一要务、第一要责、第一政绩来抓，除了招商部门全力专职抓招商以外，其他部门、单位一把手也是本部门、单位招商引资的第一责任人，要亲自抓、负总责，要跳出日常事务性的工作圈子，把更多的精力放到招商引资工作上来。招商部门要围绕半导体照明、太阳能光伏等主导产业，以及主导产业密集布点区，重新调整招商方向、招商思路和组织架构，按照国别、地区对招商资源进行组合，提高产业化招商水平；要进一步增强专业化招商力量，围绕主导产业招商，加大高层次、专业化人才的招聘力度，对招商部门、招商人员要实行独立的薪酬制度，工资收入要降低，考核奖励比重要加大，根据目标责任，实行重奖重罚，专业招商人员的奖励标准高于同类人员，但是完不成任务、招不到客商、引不进项目的，要坚决淘汰。二是要处理好责与权的关系，做到职责一致，明确责任抓落实。领导干部与一般干部和群众的最大区别就是肩上的责任，而不是手中的权力。我们要感觉到身上的责任和压力。工作的效果好不好，不是看调子唱得高不高，不是看承诺讲得多不多，而是看责任明不明，工作实不实。实事求是地说，什么事情都要一把手出面，什么事情都要一把手协调，既不现实，也不可能，更不利于发挥积极性。今后，我们要实行好层级管理，工委、管委会班子成员对工委、管委会负责，各部门负责人对各分管领导负责，分管领导对主要领导负责。在一些具体工作中，分管领导出面，就是工委、管委会出面，就是一把手出面，任何人都不能讲价钱，都不能找借口，只能高度服从，只能全力配合。工委、管委会班子成员要按照既定的思路和目标，根据分工，认真履职，大胆负责，放开手脚、大刀阔斧地在职责范围内开展工作，敢于面对风险，不怕担责任；敢于面对困难，不怕吃苦头；敢于面对矛盾，不怕得罪人，真正把该管的管起来、管到位，对此我将予以全力支持。各部门负责同志要也放手工作，大干快上，对自己职责范围内的事情要主动抓、积极抓，当仁不让。三是要处理好上和下的关系，做到理清思路，传递压力抓落实。对于领导干部而言，关键要吃透上级精神，摸清下边情况，提出具体的工作目标和工作思路，抓好任务分解和压力传递，才能把决策变成现实。会后，各分管领导和部门、单位都要继续围绕“全面突破、跨江进位”的要求，从部门职能出发，以目标管理的方式，把工作任务进一步量化，定性、定质，使目标看得见，任务摸得着，然后层层下达，细化到具体人员，明确具体进度，实施一把手负总责，一级抓一级，一级管一级，做到个个有目标、人人有责任，从根本上防止和克服挂在“空档”不落实的问题。明年这一年、这半年、这个月，任务是什么，措施是什么，都要喊明叫响，哪项任务由哪个部门、哪些人去完成，都要一一对号入座。要通过一级对一级负责，层层传递压力，促进职责落实，把矛盾和问题解决在应该解决的职权范围之内。四是要处理好奖和惩的关系，做到跟踪督查，强化考核抓落实。各部门要抓紧梳理出明年所要实施的项目，办公室要以表格形式及时汇总，明确目标任务、序时进度、牵头领导、责任部门、单位，抓好跟踪督查。实行目标管理和目标督查，离不开目标考核和人事用工分配制度改革，必须把目标考核和人事用工分配制度改革贯穿于目标管理的始终，建立定性与定量指标相结合、动态与静态指标相结合的考核评价体系，用目标倒逼进度，用时间倒逼程序，用考核来推动落实，严格兑现考核结果，让干事创业的人得实惠，让碌碌无为者受损失，确保新一年重大事项更加到位地向前推进。这方面，无锡、常州高新区有很多先进经验值得借鉴，他们很早就打破身份界限，实行同工同酬、优绩优酬、优胜劣汰。他们的人员都是通过招聘引进的高层次、专业化的人才，并且每年通过绩效考核淘汰一批不适合岗位的人员。我们也要打破身份界限，同工同酬、优绩优酬、优胜劣汰，除了招商部门要招专业化的招商人员，今后其他部门的进人、增人，也要根据部门职能要求，按照岗位标准，高起点招聘在园区开发、经营运作、社会事业管理等方面的高层次、专业化人才。要加大考核的力度，做到人尽其用，对那些不能履行岗位职责的人员要坚决辞退，真正形成人员能进能出、能上能下、收入能高能低、优绩优酬的企业化的管理体制，形成留住人才、吸引人才的良好环境和有利于各类人才脱颖而出的激励机制。五是要处理好言和行的关系，做到言行统一，率先垂范抓落实。常言道：“喊破嗓子，不如做出样子”，讲的就是言与行的关系。言与行，关键在于行。一个部门、单位能否产生凝聚力，体现战斗力，关键在领导。干部群众会注意我们怎么说，更会关注我们怎么做，希望我们的领导干部要崇尚实干，亲力亲为，雷厉风行，决不能把工作抓在面上，一定要走向前台，深入下去，紧抓不放，以自己的人格去凝聚人心，以自己的行为去感召员工，这样才能形成团结一心、共谋发展的良好局面。 

3、要进一步加强作风建设，始终保持奋发有为的精神状态。作为领导干部必须要有一种精神，就是在挑战面前要有倔劲，在创新面前要有闯劲，在困难面前要有拼劲，在矛盾面前要有韧劲。事在人为，人在精神。如果在困难面前畏首畏尾，在矛盾面前裹足不前，在压力面前缩手缩脚，在失败面前垂头丧气，那么只会有更大的困难、更大的矛盾、更大的压力、更大的失败。当前，开发区的发展已经站在一个新的起点上，未来三年，我们要“全面突破、跨江进位”。可以说，发展的目标更明了，发展的任务更重了，对发展环境的要求也更高了。在这样一个十分关键的时期，正是比试各级领导干部责任心和能力的最佳舞台。我们必须以一流作风、奋发有为的精神状态来抓重点、抓推进、抓落实。一要只争朝夕。我们提出的战略目标是用3年的时间“全面突破、跨江进位”。面对苏南开发区不断提升的发展速度，如果我们按照现有的工作状态，3年以后不仅不能进位，差距还会越来越大。我们的发展条件、发展基础、发展质态都不如苏南开发区，必须比他们多流汗、多付出，我们再也不能犹豫、不能观望、不能等待了！要千方百计抢时间，只争朝夕加速度，以快节奏占据主动，以高效率赢得先机，抓紧动起来、紧起来、快起来，能在今年完成的，决不拖到明年；能提前完成的，决不推迟；能多干的，决不少干。二要争先进位。进位争先，既是目标追求，更反映了精神状态。全区上下都要把进位争先贯穿于工作的全过程，体现在工作的各个环节。苏南开发区在发展过程中，最突出的特点就是他们以先进地区作为他们奋力赶超的标杆，无锡以苏州为目标、常州以无锡为目标，比出了不甘落后的势气，比出了迎头赶上的勇气，比出了争创一流的锐气。“有位”必须“有为”，“有为”才能“有位”。无锡出口加工区负责人介绍，他们在起步阶段，没有项目，在区里开会都没有席位，后来，通过艰辛的努力，招来了海力士等大项目，项目集聚效应显现出来了，他们的地位也就有了。对于我们而言，周边地区你追我赶、竞相进位的形势十分逼人，开发区面临的竞争比任何时候都要严峻。昨天，我们考察无锡、常州高新区看到了差距，也找到了标杆，各个部门、单位要瞄准先进地区确定自己的坐标，按照超出目前无锡、常州高新区的增速，制订赶超计划，明确赶超措施，逐步从局部赶超到全面超越、全面跨江进位。其中，招商引资指标要加码翻番，以常州高新区今年的指标完成情况作为我们明年的目标。三要勇担责任。开发区是“用黑头发换白头发”的事业，竞争压力大、工作要求高、肩负责任重，就像常州高新区杨主任所说，作为“国”字号的高新区就必须担当“国”字号的责任，哪怕招商任务再重，也要想方设法完成。这就充分体现了苏南先进开发区领导干部的责任感。我们开发区作为全市对外开放的窗口，全市经济重要的增长极，如果不能实现季书记、王市长所明确的目标要求、各项指标不能占到规定的份额，不能为全市多做贡献，我们也难以向市委、市政府交代，惟有不辱使命、勇挑重担，使招商引资各项指标工作走在全市前列，做全市的经济发展“领头羊”，才能不辜负领导的重托、全市上下的期望。四要团结一心。开发区取得的成绩，是上上下下、方方面面团结奋斗的结果。各部门、单位作为工委、管委会决策意图的执行者和实施者，虽然各有各的职能，各有各的分工，但分工不分家，任务不同但目标一致，都是全区总目标任务下的分工协作关系，是一个有机的整体。每位领导、每条线、每个部门、单位都有明确的职责分工，都是管委会这个“行政机器”上的一个“零部件”，哪一个方面运转不协调，都会影响全局的运转。各部门、单位一定要在开发区发展的大坐标中，找准自己的位置，演好自己的角色，尽到自己的责任。如果互不服气，互不买帐，互相拆台，只会两败俱伤，影响大局。因此，我们大家务必要树立全区工作“一盘棋”的思想，大力发扬团队意识和团队精神，相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，做到心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓发展，一心一意谋突破。

同志们，“全面突破、跨江进位”是历史赋予我们光荣而艰巨的任务，市委、市政府和全区人民群众对我们寄以厚望，我们别无选择，必须迎难而上。让我们更加紧密地团结起来，用发展来统一思想，用发展来凝聚力量，用发展来排除万难，饱含激情干事创业，为早日跻身一流开发区而努力奋斗！