在全区农村合作经济组织

及社区建设管理工作会议上的讲话

季允 丰

（2008年4月11日）

同志们：

今天召集大家开会，主要研究城乡工作中的农村经济合作和社区建设管理方面的问题。刚才，各镇、街道分别进行了交流发言。应该说，城乡管理工作涉及到如何加快富民强镇，如何做好服务开发工作，如何融入城市化、工业化，如何科学管理社会事务等多个方面，内容很多、头绪很杂，也都非常重要，有很多难题需要我们深入研究、一一破解。下面，我着重就农村合作经济组织和社区建设管理谈三点想法。

一、关于农村合作经济组织的问题

1、充分认识我区发展农村合作经济组织的重要性和必要性。一是加快推进城市化、工业化的迫切需要。随着成片开发的加快实施，征地拆迁的力度加大，区内越来越多的农民将失去他们赖以生存的土地，进入城市寻求新的生活道路。与原有的城市居民不同，他们对“进城”以后谋生方式缺少认识，在各个方面都没有做好准备。为此，我们一方面，要对他们加强就业培训，增强他们的技能，使他们可以进入工厂重新就业；另一方面，就是要把他们组织起来，提高农民进入城市后参与市场竞争的能力。建立农村合作经济组织是一条现实而有效的途径，更能体现农民自身主导作用和创造性，更有利于我们引导农民发家致富。二是促进富民强镇、农民增收的重要途径。推进农村劳动力向二、三产业转移是增加农民收入最直接、最有效的形式，是富裕农民的重要途径。扎实推进农民合作经济组织发展，可以加快农村劳动力转移步伐，充分发挥合作组织传统的“互助合作”的功能，实现农民在生产经营中劳动力、技术、生产工具等方面互补，有效降低劳动力转移中市场等因素带来的风险，通过实行公开、公平、公正的利益分配机制，将所获得的利润返还给农民，从而能有效地保证农民收入稳定增加。以昆山开发区为例，目前昆山开发区有富民合作经济组织12家，参股农户5700户，占全区农户总数的近四成，总资本金达到1.37亿元，2007年，12家富民合作经济组织实现总收入2650多万元，净利润1670多万元，入社农户从中可分配利润990多万元，促进了农民增收，2007年农民人均纯收入达11800元，农民的收入比例也得到了优化。目前，我区现有各类农村合作经济组织7个，加入成员743人，其中社区股份合作组织5个，合作运作资金371万元。与苏南开发区相比，无论是总量还是质量差距都很大。应该说，我们具备发展农村合作经济组织、增加农民收入的“天时、地利、人和”，但是与苏州、昆山等先进开发区相比，没有能够引导农民抓住这些机遇，充分利用这些有利条件，通过大力发展农村合作经济组织，来增加农民收入。所以，大家要高度重视农村合作经济组织建设，促进农村“打工经济”转变为“创业经济”，使农村合作经济组织成为带领农民闯市场、求富裕的“火车头”。三是构建和谐社会的重要内容。构建社会主义和谐社会，是我们党的执政目标之一。农村合作经济组织就像一所大学校，可以对农民进行政治、文化和科学技术的培训，使农民的现代意识得到增强，自身素质得到提高。同时，合作经济组织的发展，还能够有效地改进党对农村工作的领导和政府对农民的服务和管理，从而推动基层民主建设，密切党群、干群关系，促进农村向城市化迈进过程中社会的和谐与稳定。

2、正确把握农村合作经济组织的发展方向和重点。一般意义上的农村合作经济组织工作的方向是推进农业的产业化、规模化经营，这显然不符合开发区工作的实际。开发区农村合作经济组织必须因地制宜、注重创新，以工业化、城市化为方向，以引导农民创新创业创收为目标，不搞一个模式，能发展什么就发展什么，适合发展什么就发展什么。一是围绕服务进区企业、特别是大项目进行配套。据了解，昆山开发区在引导农村合作经济组织因地制宜为进区项目进行配套服务上，做活了文章，也做出了成效，值得我们学习借鉴。一方面，为进区企业加工配套。围绕开发区着力发展的主导产业，组建各类农村合作经济组织，以配套、外包、贴牌等方式，对接园区制造业产业链，发展与区内企业形成关联互动的配套产业，促进农村合作经济组织向规模型、科技型、外向型方向升级发展。另一方面，为企业从业人员生活配套。各镇、街道要通过组建农村合作经济组织，着力发展商贸流通、餐饮服务、社区服务连锁经营等，满足外来投资者、经营者、管理者、务工者衣、食、住、行等方面多层次的生活需求，提供各种便利，创造体现以人为本、充满人文关怀的生产生活环境，让他们真正感到创业顺心、生活舒心，增进对开发区的认同感。这样既优化了开发区投资环境，又富裕了农民群众，达到“双赢”的效果。二是围绕服务园区开发建设抢抓商机。当前，“二城”、南部临港新城区、港口物流园区开发、扬子江南路景观打造正如火如荼地推进，商机很多。但我们区内没有一家企业参与工程建设管理，很多商机都拱手让给了别人。根据苏南开发区的经验，现阶段完全依靠农民自发的组织起来是比较困难的，政府重视不重视、抓不抓、支持不支持效果明显不一样。我们一定要加强引导、帮助农民搭好台，组织农民抓住抢抓商机，承包项目、承揽工程，增加收入。三是围绕服务城市发展拓宽领域。开发区是城市新区，具有接受城市辐射的区位优势，随着扬州城市的快速发展，与其相配套的城市服务型经济，蕴藏着巨大的发展潜力。我们要善于跳出开发区，千方百计服务全市、借“市”发展，充分发挥自身优势，围绕全市的机关、学校、医院、社区、家庭等服务需求，通过组建不同类型的合作经济组织，不断探索新的发展模式，谋求新的突破。

3、明确农村合作经济组织的发展目标和措施。我在这里明确一下，年内全区每个村都要建有1个以上农村合作经济组织，不留空白；每个乡镇、街道都要有2个以上有特色、有经营效益的农村合作经济组织。要实现这一目标和要求，必须切实抓好以下工作。一是加强宣传，不断增强农民的合作意识。要通过各种手段，在各个层面广泛开展合作知识的宣传教育活动，使农民真正了解合作经济组织的功能和作用，唤起农民的合作意识，增强他们参与的信心和决心。二是选好带头人，带领农村合作经济组织闯市场。要善于挖掘能人，特别是党员干部中的能人，注重从农村致富带头人、回乡大学生、退伍军人、外出务工经商人员中筛选一批熟悉市场经济、具备较强经营管理能力的人才，鼓励乡镇干部带头下去带领群众发展经济合作组织，为每个农村合作经济组织选配一个懂经营、善管理的带头人，将他们的利益与农村合作经济组织的发展紧密联系在一起，带领群众在激烈的市场竞争中发家致富。三是开展培训，加强对农村合作经济组织的人才支持。要积极做好农村合作经济组织管理人才、经营人才、技术人才的培训工作，培养一批能够适应市场经济发展的需要，把握合作经济组织基本理论和具体操作方法的经营管理人才和专业技术人才。四是抓好示范，及时总结推广典型经验。要选择一批特色优势明显、工作有一定基础、不同类型的合作经济组织进行试点，着力培育一批组织比较健全、制度比较完善、运行比较规范、联系比较紧密、发挥作用较好的合作经济组织典型。

二、关于社区建设管理的问题

推进社区工作是城市基层管理体制的改革工程，是加强和巩固党的执政地位和国家政权的基础工程，更是一项为民办实事、办好事，提高居民生活水平和质量的民心工程。目前，我区社区建设管理工作总体运行较好，但是存在的问题也不容忽视。我们既不能以现在的思维观念来评价过去的社区工作，也不能以过去的思维定势来衡量现在的社区工作，必须以发展的眼光谋划、指导社区工作，力争实现新的突破。

1、抓住长效管理这个关键。要坚持建管并举、重在管理的原则，一方面，加大投入，加强社区基础设施和硬件建设，进一步完善社区办公设施和服务条件，区财政每年要安排专项资金加快老小区环境的综合整治，包括河道的清淤疏浚、下水管网的疏通维修、路面的整修、休闲健身、治安防控设施的完善，环境的绿化、美化等方面。当前，要特别重视小区河道整治，从根本上解决多年来困扰居民的河道污水问题，给广大居民一个良好的生活环境。另一方面，要切实防止出现“整治—反弹—再整治—再反弹”的问题。①要建立小区物管工作考核机制。主动与市房管部门对接，积极争取物业管理权限下放，使我们获得对社区物业公司管理的主导权。要尽快制定符合开发区社区实际的物业管理实施办法，加强对物业公司的考核指导，引导业主选择诚信度高、服务好的企业对社区进行物业管理，促使物业公司提升行业服务水平。②要创新小区物管模式。可以采用分散小区整体“打包”的形式，引进品牌好、品质优的物业公司经营多个小区的物业管理，实行“一拖N个”的规模管理，形成物业管理适度规模化的格局。要积极稳妥处理好居委会与业主委员会、物业管理公司之间的关系，形成工作合力。要认真研究拆迁安置户物业管理费收缴工作，结合村组集体资产股份制改造工作，研究制定符合拆迁安置户物业管理的相关政策。③实行小区整治联合执法。建设、经发、城乡、工商、公安、城管、环卫等职能部门要建立联合执法的经常性工作机制，增强综合执法力度，保证小区物业长效管理落到实处。④加强公民道德教育。提高人们的思想道德素质，是社区环境长效管理的一项长期的根本性任务。特别是我们开发区社区的业主很多是拆迁“进城”的农民，他们身份转变成市民后，由于固有文化的影响，他们的角色、观念、很难在短时间内转变，还有很多亟需改进的方面。要引导他们转变思想观念，培养他们在城市里的公共意识，逐步养成文明、健康的城市生活习惯，使他们完全融入城市，成为真正意义上的“市民”。

2、突出社区服务这个主题。社区服务是社区最基本的功能，是社区建设的主题和生命力所在。要大力发展社区服务，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，增强居民对社区的认同感、归属感、参与感和向心力，形成“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。一要拓展社区服务领域。充分挖掘和合理利用社区资源，加强和改进社区公共服务体系建设，包括救助和社会保障服务、卫生和计生服务、文化、教育、健身服务和治安、安全服务等体系建设，提高社区服务水平。重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向社区单位的社会化服务，面向失地农民、下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。二要拓展社区服务功能。社区服务包括福利性服务和经营性服务。要在不断提升福利性服务水平的同时，把社区服务作为一种产业来开发、培育、提升和发展，以盈利养福利，以有偿补无偿。要鼓励兴办各类社区服务项目，通过投资入股、合作经营等形式，建立多渠道的社区建设投入机制，在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互动服务和市场有偿服务相结合的社区服务网络。三要拓展社区服务方式。坚持把传统与现代的服务方式有机结合起来，创新社区服务手段，不断提高社区服务质量和管理水平。

3、坚持改革创新这条主线。社区建设对开发区而言是一个新课题，又是一个复杂的庞大的社会工程，必须要进行深入的探索，才能从根本上解决计划经济时代遗留下来的城市管理条块分割，责权分离，管理缺位，各自为政，互不协调的问题，培育和建立起与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制，希望大家大胆改革，勇于实践，创造性地工作。只要有利于基层政权的巩固、有利于长效管理水平的提高、有利于居民的安居乐业、有利于群众生活质量的提高、有利于社会环境的优化、有利于人际关系的和谐，都可以进行试验，闯出一条符合开发区实际的社区建设路子来。当前，尤其要在社区长效管理、社区共建等方面创出特色，创造亮点，创建品牌。在建立社区长效管理机制上，物业管理的思路、模式和机制上还有很多新办法可以探索、新思维可以拓展、新路子可以尝试，关键就在于物业管理的经济运作要符合客观经济规律，服务的内容要符合广大居民生活需求的内涵，管理运行的机制要有规则，并不断发展完善。在社区共建上，街道要牵头将社区内机关、企事业单位、社会团体、中介组织等各类法人组织充分整合起来，将这些组织的背后汇聚的丰富社会资源组织起来，与社区资源共享、优势互补，做到共建社区党组织、共造社区环境、共育社区文化、共管社区治安。

4、强化队伍建设这个根本。要以公开选聘的方式选人。坚持把“选聘什么样的人、如何选聘人”作为加强社区工作的重要任务，作为实现社区队伍管理规范化的首要环节，严格把好“进口”，通过公开招聘、竞争上岗等多种渠道选拔社区干部，进一步优化年龄和文化结构。要以优胜劣汰的机制用人。加大对社区干部队伍的教育、培训、引导力度，定期进行考核，对成绩突出的，予以提拔使用。同时，对不称职或不能胜任社区工作的，要坚决予以辞退或解聘，疏通“出口”，保持社区干部的整体活力。要以职业收入的待遇留人。着力改善社区干部各方面的待遇，增加社区干部的收入。要同步研究如何打破平均主义，把社区干部的工资水平同工作业绩挂钩，克服干好干坏一个样的倾向，激发广大社区干部创新创业的工作热情。

三、关于强化推动落实的问题

抓好农村合作经济组织的建设发展，推进社区建设管理工作已成为开发区建设发展进程中的一项重要的基础性、保障性和长期性工程，关系到开发区的长远发展大局，关系到人民群众的根本利益。我们一定要认真贯彻好“发展为了人民、发展依靠人民，发展成果让人民共享”的要求，围绕开发区工作大局，统筹兼顾，狠抓重点，确保成效。

1、要加强组织领导。农村合作经济组织建设和社区建设管理工作要坚持“党工委、管委会领导，职能部门主管，相关部门配合，乡镇、街道、村居主办”原则，城乡管理局作为农村合作经济组织建设和社区建设管理的职能部门要进一步加强组织、协调等工作，研究、解决和协调处理好工作中出现的问题，发现、总结、推广典型经验，保证每一项工作都扎扎实实得到推进落实。各相关部门要切实履行职责，齐抓共管，形成合力。在农村合作经济组织建设上，财政、经发、工商、税务等有关部门要各司其职，积极配合，主动服务，制定促进农村合作经济组织发展的具体措施和办法，在各自职能范围内为农村合作经济组织的发展给予大力支持。在社区建设管理上，建设局要加强对物业公司的考核指导，财政局要强化资金保证，政法公安部门要深化社会治安综合治理，经发局要落实劳动就业服务，办公室要做好社区党建工作指导。

2、要加强扶持引导。一是要加大政策扶持力度。对农村合作经济组织要降低准入门槛，农村合作经济组织及其成员从事服务进区企业、服务园区开发建设、服务城市等方面开展经营活动，可以享受开发区内企业的各种优惠政策。对社区建设也要给予政策扶持，促进社区可持续发展。二是加大激励引导力度。财政部门每年要安排一定数目资金，以项目的形式，扶持农村合作经济组织发展，推进社区建设管理提高水平。通过考核，对发展规范、运转健康、效益较好的合作经济组织；对获得省、市示范社区称号的社区、工作开展出色、创出亮点、打出品牌的社区，要给予资金奖励。三是加大项目支持力度。开发建设中的有关绿化、拆除、河道驳岸、道路维修、保洁等工程，可以直接交由符合有关资质要求、有资金、有能力承揽工程的农村合作经济组织实施，给他们提供更多的经营机会，促进其尽快做大做强。

3、要加强考核督查。一是要明确目标，层层落实责任。按照科学化、精细化、规范化的要求，制订农村合作经济组织及社区建设管理工作的长远和近期目标，并根据今天会议的要求，排出时间进度表，细化、量化、具体化为工作目标责任，做到有目标、有项目、有内容、有措施、有时限、有标准。要建立领导分工责任制、牵头部门承办责任制和具体人员负责制，人人肩上有担子、个个身上有指标，确保目标分解到位、责任落实到位、压力传递到位。二是要细化指标，制订考核办法。配合目标责任分解，制定详细而又具有可操作性的考核办法，在考核指标和考核项目的设置上要进行量化，其中农村合作经济组织要以农村收入是否增加是标准，提出具体的刚性要求，对那些不易量化的项目，也要根据工作轻重、性质的不同进行量化分析，合理赋分、权重，便于考核操作。三是要严格标准，切实兑现奖惩。按照考核办法和时间进度表，严格考核标准，切实兑现考核结果，将考核结果作为评价各级工作成效的重要标准，作为各级干部政绩和提任、奖惩的主要依据。要针对日常考核和重点考核中发现的问题，督促各部门、单位认真查究根源、明确责任、限期整改，防止检查考核流于形式，确保工作落到实处。

同志们，农村合作经济组织和社区建设管理工作是一项利国利民、得人心、暖人心、稳人心、聚人心、关系到千家万户的社会系统工程，是一项充满蓬勃生机的事业。我们一定要进一步解放思想，与时俱进，扎实工作，开拓创新，为开发区的建设发展做出更大的贡献。